ДЕЛО О СМОГЕ

21:24 15/01/2019

202
Как алматинец судился с акиматом за чистый воздух. В Алматы прошёл необычный и непривычный для города суд.
Альнур Ильяшев, горожанин с активной позицией, судился с городским акиматом из-за отсутствия со стороны властей дей­ственных шагов по улучшению экологической обстановки в городе. 
Всё началось с примера коллег из Бишкека, которые начали свою войну против загрязнения воздуха в городе. Алматинцы поддержали инициативу и подали в суд на городской акимат за бездействие в вопросах экологической безопасности. Забегая вперед, скажем: да, ожидаемо, суд был проигран. Но прошедший процесс приоткрыл много интересных фактов. 
 
Нет программы, нет работы
 
Например, очень интересным оказался факт, что Комплексная программа по снижению загрязнений окружающей среды города Алматы на 2009-2018 годы, которая как раз и предусматривала меры по снижению выбросов, оказалась… отмененной ещё в 2011 году. Хотя цели и индикаторы, установленные комплексной программой, не были реализованы, объёмы выбросов не снизились. В исковом требовании алматинец говорил: «В кратчайшие сроки устранить текущее бездействие городского акимата в сфере экологической безопасности населения города Алматы, обеспечив исполнение в срок до 30 сентября 2019 года предусмотренных Комплексной программой по снижению загрязнения окружающей среды города Алматы на 2009-2018 годы мер в отношении ТЭЦ-2 АО «Алматинские электрические станции» с привлечением соответствующего финансирования из бюджета г. Алматы и иных источников».
 
 
Что надо сделать
 
По данным комплексной программы, значительное воздействие на общее загрязнение атмосферного воздуха оказывают выбросы теплоэнергетического комплекса ТЭЦ-2, располагающегося вблизи западной границы Алматы. Основным используемым топливом является экибастузский уголь с зольностью 34,4%. При суммарных выбросах 39,5 тыс. т/год на территорию города с ветрами северного, западного и северо-западного направлений переносится до 15 642 т/год вредных веществ, что превышает объём эмиссий от всех стационарных источников предприятий теплоэнергетики (ТЭЦ-1, АТЭК, СВЭК и др.) и промышленности, расположенных непосредственно на городской территории. 
Для уменьшения эмиссии вредных веществ в атмосферный воздух необходимо установить на предприятиях теплоэнергетики газоочистные сооружения (эмульгаторы для ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2), в дальнейшем необходим их перевод на природный газ; полная газификация частного сектора; использование высокоэффективного пылегазоочистного оборудования на предприятиях города; вынос крупных предприятий - загрязнителей воздуха за территорию города. 
Согласно документу ещё 9 лет назад был разработан план мероприятий, способных привести к уменьшению выбросов ТЭЦ-2. 
Для уменьшения влияния выбросов ТЭЦ-2 на состояние воздушного бассейна Алматы необходимо выполнение следующих природоохранных мероприятий: 
 использование высококалорийного карагандинского энергоконцентрата с зольностью не более 26%; 
 монтаж эмульгатора нового поколения на котлоагрегатах №2 или №3 со степенью очистки дымовых газов до 99,5% по пыли, до 10% по сере; 
 разработка проекта установки эмульгатора нового поколения на котле ст. №7; 
 сохранение степени связывания серы на мокрой ступени котлов №5-7 на уровне 5-6. 
Кроме того, согласно документу для минимизации влияния на загрязнение воздушного бассейна города Алматы выбросов вредных веществ в атмосферу необходимо осуществить перевод котельных ТЭЦ-2 АО «АЛЭС» на природный газ, частично поэтапно вывести за пределы города такие предприятия, как АО «Курылыс материалы», АО «АЗТМ», ТОО «Казферро­сталь», АО «Асфальтобетон», АО «Ырысты - АЭВРЗ», ТОО «Кастинг», АО СП «Белкамит». 
- Также в пункте 1. таблицы главы 7. «Целевые показатели качества атмосферного воздуха и ожидаемые результаты от реализации программы» указано, что в период 2008-2018 гг. валовой выброс загрязняющих веществ в атмосферу должен быть последовательно снижен с 237 116 (0,0779) до 111 116 (0,0187) тонн в год, - приводит данные Альнур Ильяшев. 
 
Всё хуже и хуже
 
Вместе с тем в другом документе - разрешении на эмиссию в окружающую среду от 07.07.2015 г. № KZ71VCZ00025788, выданном АО «Алматинские электрические станции» на производственный объект ТЭЦ-2 уполномоченным органом в сфере экологии, - разрешается производить выбросы загрязняющих веществ в объёмах, не превышающих: 
в 2015 году - 17060,2965602 т.
в 2016 году - 40914,181642055 т. 
в 2017 году - 44220,774366055 т.
в 2018 году - 44220,774366055 т.
в 2019 году - 44220,774366055 т.
в 2020 году - 44220,774366055 т.
Из чего следует, что вопреки принятой Комплексной программе на 2009-2018 годы фактически происходило обратное - увеличение выбросов загрязняющих веществ в г. Алматы. 
 
Пояснения к графику: 
- столбцы - среднесуточные значения, рассчитанные в среднем по всем точкам в городе; 
- гибкая линия - скользящая средняя от всех среднесуточных за 10 дней; 
- прямая линия - среднесуточная предельно допустимая концентрация (ПДК), установленная Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ). 

- Отмечаемое жителями города и СМИ критическое загрязнение воздуха в г. Алматы фиксируется показателями сертифицированных цифровых универсальных датчиков концентрации частиц PVS5003, установленных в различных частях города его жителями. Их данные также отмечают резкий (в разы) рост загрязнения воздуха в холодный период времени (отопительный сезон), - считает Альнур Ильяшев (см. график).

Исковые требования ответчиком, представителем акимата города Надиром Омаровым, были названы «незаконными и необоснованными», так как комплексная экологическая программа на 2009-2018 (на которую и ссылается истец Альнур Ильяшев в исковом заявлении) «решением маслихата №399 от 7 февраля 2011 года программа была поставлена на утрату, в связи с тем, что было разработано новое стратегическое планирование и утверждена комплексная программа развития территорий, программа развития Алматы на 2011-2015 годы. В данной программе были учтены все другие, иные программы, которые раньше существовали». 
Правда, точного ответа на вопрос, какая сейчас программа является действующей, никто дать не смог.
В отзыве на иск акимат отметил, что на сегодняшний день город на 98% обеспечен экологичным газовым отоплением, до 2019 года будет обеспечена полная газификация. 
«ТЭЦ-1 полностью функцио­нирует на природном газе. По поручению главы государства совместно с АО «Самрук-Казына» ведётся работа по организации перевода ТЭЦ-2 на газ. Кроме того, ТЭЦ-2 АО «Алматинские электрические станции» является собственностью АО «Самрук-Казына», - говорится в отзыве. 
К тому же ведутся работы по развитию транспортной инфраструктуры, строительству трёх новых развязок и ремонту улиц, работы по развитию общественного транспорта…
 
А цифры-то разнятся!
 
Ещё один интересный момент: данные об объёме выбросов ТЭЦ-2, предоставленные АлЭС (Программы развития города Алматы - 2020, утверждённой решением сессии маслихата от 10 декабря 2015 года с дополнением 20 октября 2018 года) на 8 тыс. тонн ниже, чем опубликованные акиматом. 
По данным заместителя главного инженера по экологии АО «Алматинские электрические станции» Рамиля Галиева, были озвучены цифры: в 2017 году, несмотря на то что было предусмотрен объём выброса вредных веществ в объёме 39 тыс. тонн за год, фактически выбросов было меньше - 33 тыс. тонн. 
Но согласно Программе развития города Алматы - 2020 указана таблица, где фактические выбросы и золошлаковые отходы ТЭЦ-2 АО «АлЭС» за 2017 год составили 41 149 тонн (см. табл.).
 

Объёмы выбросов и золошлаковых отходов ТЭЦ-2 АО «АлЭС» за 2015-2017 гг.

Наименование/годы                                    2015          2016              2017
Фактические выбросы, тыс. тонн        32,056       30,188           41,149
ЗШО, тыс. тонн                                             884,631     910,810         921,074
 
 
Источник: статистический сборник департамента статистики по г. Алматы, 2017 г.; департамент экологии по г. Алматы; управление природных ресурсов и регулирования природопользования г. Алматы. (данные на стр. 114 отчета Программе развития города Алматы - 2020)
На вопрос судьи, кто может объяснить сложившуюся ситуацию, чёткого ответа не последовало.  

Как мерить? 
 
Ещё интересный момент - замеры выбросов ТЭЦ-2 проводятся только во время проверок. Регулярный мониторинг осуществляет аккредитованная лаборатория - ТОО «Экосервис» (работает по заказу АО «АлЭС») с 2014 года. Мониторинг ведётся один раз в квартал, а день выбирается произвольно… То есть всего четыре раза в год. При этом случаев, когда контрольные замеры выбросов превышали предел допустимой концентрации (ПДК), не было. 
Однако по данным экологического активиста Павла Александрова (он установил в Алматы два десятка датчиков, которые замеряют содержание в атмосфере самых опасных наночастиц и в режиме реального времени передают их на сайт Airkaz.org), ежедневно, особенно в отопительный сезон, датчики фиксируют превышение ПДК в 5, 10, 15 и более раз.
Так что если вам кажется, что воздух загрязнён, вы просто не в те дни дышите, дорогие алматинцы!
 
Анна ШАПОВАЛОВА 
Фото Юрия БЕККЕРА